2017年12月07日 星期四 国内统一刊号:CN51—0098     中国•企业家日报

大数据背景下成都市社会信用体系建设研究

来源:企业家日报 作者:

  ■ 成都市科学技术协会

  党的十九大明确提出,把满足人民群众对美好生活新期待作为奋斗目标和发展方向,社会信用体系作为社会主义市场经济体制和社会治理体制的重要组成部分,是全面落实习近平新时代中国特色社会主义思想、构建社会主义和谐社会的重要基础。

  基于大数据背景构建社会信用体系,有利于建立可有效调动社会资源和规范交易行为的社会机制和管理制度,有利于发挥以信用为核心的新型市场监管机制的作用,有利于更好发挥政府引导和市场调节作用,有利于加快经济结构调整和发展方式转变,从而改进城市治理方式,增强社会发展活力。

  当前成都信用体系建设成果

  成都十分重视信用体系建设,成立了市由政府主要领导任组长,有关市政府领导任副组长、市级相关部门主要负责人为成员的信用体系建设推进小组,加强对全市社会信用体系建设的组织领导。《成都市社会信用体系建设规划(2015-2020年)》、《成都市关于对失信被执行人实施联合惩戒的合作备忘录》、《成都市企业公共信用等级划分》等文件的制定与实施,初步形成社会信用体系建设的基本组织和制度框架,为建立社会信用体系奠定了制度基础。

  作为全国首批11个创建社会信用体系建设示范城市之一,成都近年来注重社会信用体系宣传、营造浓郁的社会信用氛围。特别是在创新农村信用体系方面,成都市率先在崇州市(县级市)开展农村信用体系建设试点,通过政府引导、市场主导,有效解决农业融资难、融资贵以及农村金融服务“最后一公里”的问题;而针对创新旅游行业信用体系问题,成都市依托都江堰市(县级市)“政府+专业机构”的信用体系建设模式,开展了以旅游供给侧改革为着力点的旅游信用体系建设试点;在创新创业信用服务方面,成都市全力打造了“科创通”科技型企业创新创业信用服务平台,面向创业团队、创业企业、创业服务机构、创新创业载体四类主体提供全方位、全流程的专业化服务;同时,成都市还积极探索“1+N”信用评价模式,开展了信用跟踪评级工作,有效促进了企业诚信建设和行业规范发展等。这些工作收到了良好的社会效果,诚实、守信、互信之风逐步形成。

  制约成都信用体系建设的主要问题

  2016年5月26日中国政法大学中国诚信建设研究中心联合政府部门、社会团体等共同发布《中国诚信建设状况研究报告》指出:商业欺诈、合同违法、制假售假、偷逃骗税、骗贷、学术不端等诚信缺失问题,导致的经济损失高达6000亿元人民币。虽然,成都已经发布了《成都市社会信用体系建设规划(2015-2020年)》,但落实《成都市社会信用体系建设规划(2015-2020年)》还需要一系列具体制度的安排。而在具体操作层面,成都社会信用体系建设中还存在以下诸多问题,难以从实践层面解决社会信用体系的构建问题。

  1.信用标准建设滞后。由于国家尚未制定统一的信用信息采集、归集和分类管理标准,导致我市尚未制定信用采集和信用平台建设标准,这给各行业间信息收集、分析、共享与服务等带来很大困难,导致边界模糊、信息不对称。

  2.信用服务市场发展缓慢。高质量数据的缺失,服务机构结构的失衡,政府征信机构与商业征信机构比例不协调,以及信用服务产品的认可度、信用度都不高等情况的存在,制约了成都信用服务市场的发展。

  3.恶意侵犯他人隐私面临严峻形势。据中国青年政治学院互联网法治研究中心于2016年发布《中国个人信息安全和隐私保护报告》,超七成参与调研者认为个人信息泄露问题严重;26%的人每天收到2个以上的垃圾短信;20%的人每天收到两个以上骚扰电话;多达81%的参与调研者经历过对方知道自己的姓名或单位等个人信息的陌生来电;53%的人因网页搜索、浏览后泄露个人信息,被某类广告持续骚扰;租房、购房、购车等信息泄露后被营销骚扰或诈骗的高达36%等。

  加快成都诚信体系建设的建议

  全面贯彻党的“十九大”精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,《国务院关于印发社会信用体系建设规划纲要(2014—2020年)的通知》为基础,以大数据为支撑、统筹推进社会信用体系建设,加强培育信用服务市场。

  1.强化信用体系数据基础。运用大数据采集与分析技术,以统一社会信用代码和公民身份证为标识,扩大信用信息采集范围及时更新信用信息数据库,依法、及时、规范、全面记录与采集信息。

  2.推动数据信息互换共享。通过提升互联网数据信息的准确性,扩大第三方数据共享等,建立跨地区、跨行业的公共信用信息互换共享机制。同时,充分利用微信号、App等技术的应用,实现信用信息查询的便捷化、移动化。

  3.构建信用风险预警系统。根据社会信用体系对象的特征、监控风险因素的变化趋势、评估风险状态偏离预警线的程度,提前采取相关措施进行对策管控,提升信用体系的决策支撑和风险防范作用,实现事前决策支持,事中监管服务,事后对决策效果进行评估和反馈。

  4.推进社会信用服务。在成都市社会信用体系建设中,应致力于大数据技术的应用和个人信用信息的完善,为个人和企业提供信用报告服务。

  5.制定统一的信用标准。明确信用信息范围与来源,优化数据库模式,提高信用报告的准确性、完整性和及时性,促进信用报告应用的规范化。